案例一
某新型建材有限公司擅自傾倒工業(yè)固體廢物案
一、基本案情
2022年5月17日，昌江黎族自治縣綜合行政執(zhí)法局對(duì)海南某新型建材有限公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)該公司廠區(qū)外東南側(cè)附近的土地上違法堆放大量生產(chǎn)尾泥，共計(jì)約1000噸，堆放面積約占地1畝。經(jīng)調(diào)查，該尾泥為海南某新型建材有限公司水泥異型構(gòu)件生產(chǎn)車間生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢料，通過(guò)對(duì)照《一般工業(yè)固體廢物分類與代碼》和監(jiān)測(cè)報(bào)告顯示，該公司擅自傾倒的尾泥屬于一般工業(yè)固體廢物。昌江黎族自治縣綜合行政執(zhí)法局對(duì)該公司未采取防揚(yáng)散、防流失、防滲漏等防止污染環(huán)境的措施，擅自傾倒、堆放固體廢物的行為立案調(diào)查。
(執(zhí)法檢查現(xiàn)場(chǎng))
二、查處情況
海南某新型建材有限公司作為固體廢物產(chǎn)生單位，未按照《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》的有關(guān)規(guī)定妥善處置固體廢物，擅自傾倒固體廢物的行為，違反了《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第二十條第一款的規(guī)定。昌江黎族自治縣綜合行政執(zhí)法局根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百零二條第一款第七項(xiàng)、第二款的規(guī)定，于2022年6月28日對(duì)海南某新型建材有限公司處罰款10萬(wàn)元。
三、案件啟示
近年來(lái)，隨著建筑領(lǐng)域的供給側(cè)改革，衍生出類型多樣的建材生產(chǎn)企業(yè)。部份建材生產(chǎn)加工企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理中未能緊跟社會(huì)發(fā)展要求，沒(méi)有很好地做到統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)，尤其是固體廢物污染防治方面的法律意識(shí)還是比較淡薄，對(duì)固體廢物的處置工作要求認(rèn)識(shí)不到位，不規(guī)范處置固體廢物的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。各企業(yè)要自覺(jué)學(xué)法、懂法、守法，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)新要求，共同推動(dòng)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》落地見(jiàn)效。
案例二
某酒店超標(biāo)排放水污染物案
一、基本案情
2021年12月29日，三亞市綜合行政執(zhí)法局聯(lián)合三亞市環(huán)境監(jiān)測(cè)站對(duì)三亞市某酒店污水處理站進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。該企業(yè)污水處理站主要處理酒店客房生活污水和餐飲廢水，處理后的中水回用于綠化澆灌。根據(jù)環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)批復(fù)，該酒店污水處理站處理后的中水執(zhí)行《城市污水再生利用景觀環(huán)境用水水質(zhì)》(GB/T18921-2019)，監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，總磷濃度為2.06mg/L，糞大腸菌群濃度為2.4×104MPN/L超過(guò)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)限值(總磷濃度≤0.3mg/L，糞大腸菌群濃度≤1000MPN/L)。某酒店的行為違反了排放水污染物不得超過(guò)國(guó)家或者地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的要求。三亞市綜合行政執(zhí)法局對(duì)該酒店涉嫌超標(biāo)排放水污染物的行為立案調(diào)查。
(執(zhí)法檢查現(xiàn)場(chǎng))
二、查處情況
某酒店超標(biāo)排放水污染物的行為，違反了《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第十條的規(guī)定。根據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第八十三條第二項(xiàng)的規(guī)定，2022年3月18日，三亞市綜合行政執(zhí)法局對(duì)三亞市某酒店處罰款16萬(wàn)元。
三、案件啟示
此次處罰是該酒店兩年內(nèi)第二次超標(biāo)排污被處罰，該類酒店、旅游行業(yè)的自營(yíng)自建污水處理設(shè)施相對(duì)于污水處理廠日處理量較小，不需要安裝在線監(jiān)控設(shè)備，不能實(shí)時(shí)監(jiān)控排放的廢水是否達(dá)標(biāo)排放，因此部分企業(yè)責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)污水處理設(shè)施的管理一直處于放松狀態(tài)，疏于對(duì)設(shè)備和人員的管理，導(dǎo)致超標(biāo)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。各排污企業(yè)要緊繃依法排污這根弦，主動(dòng)強(qiáng)化日常管理，不能在同一地方摔倒兩次。
案例三
某健康產(chǎn)業(yè)有限公司“未批先建”案
一、基本案情
2022年5月16日，瓊海市綜合行政執(zhí)法局對(duì)海南某健康產(chǎn)業(yè)有限公司的某健康產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。該項(xiàng)目已于2020年2月27日取得瓊海市生態(tài)環(huán)境局環(huán)評(píng)文件批復(fù)，2020年10月開(kāi)始建設(shè)。《環(huán)評(píng)報(bào)告表》中要求建設(shè)1臺(tái)3t/h燃?xì)忮仩t。經(jīng)調(diào)查核實(shí)，該項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)5臺(tái)2.0t/h鍋爐，生產(chǎn)能力增大了233%。根據(jù)《污染影響類建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)清單》規(guī)定，生產(chǎn)、處置或儲(chǔ)存能力增大30%及以上的，屬于建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生重大變動(dòng)，應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。該項(xiàng)目在未重新報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的情況下，擅自開(kāi)工擴(kuò)建，構(gòu)成“未批先建”的環(huán)境違法事實(shí)。瓊海市綜合行政執(zhí)法局對(duì)某健康產(chǎn)業(yè)有限公司涉嫌“未批先建”的行為立案調(diào)查。
(執(zhí)法檢查現(xiàn)場(chǎng))
二、查處情況
某健康產(chǎn)業(yè)有限公司“未批先建”的行為，違反了《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第二十四條第一款、第二十五條的規(guī)定。為全面了解該項(xiàng)目重大變動(dòng)情況，瓊海市綜合行政執(zhí)法局委托瓊海市某信息與測(cè)繪中心對(duì)該項(xiàng)目建設(shè)用地情況進(jìn)行丈量并套合相關(guān)圖件，發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目沒(méi)有新增建設(shè)用地。鑒于該項(xiàng)目屬于沒(méi)有新增建設(shè)用地的擴(kuò)建，且處于建設(shè)階段，檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)已主動(dòng)停止建設(shè)，符合海南省生態(tài)環(huán)境廳《生態(tài)環(huán)境輕微違法行為免罰清單》第一條第一項(xiàng)的規(guī)定。瓊海市綜合行政執(zhí)法局于2022年5月26日對(duì)該公司作出不予行政處罰的決定，并根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十三條第三款的規(guī)定，對(duì)該公司進(jìn)行批評(píng)教育，避免再次發(fā)生“未批先建”環(huán)境違法行為。目前，該公司已重新修訂了環(huán)評(píng)文件報(bào)市生態(tài)環(huán)境局并獲得批復(fù)。
三、案件啟示
一是秉持寬嚴(yán)相濟(jì)執(zhí)法理念，體現(xiàn)執(zhí)法有溫度。該案嚴(yán)格落實(shí)《生態(tài)環(huán)境輕微違法行為免罰清單》的規(guī)定，對(duì)符合免罰清單的環(huán)境違法行為作不予處罰，讓企業(yè)真正感受到“執(zhí)法有溫度”。二是發(fā)揮第三方輔助執(zhí)法作用，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法效能再提升。充分利用第三方輔助執(zhí)法專業(yè)化、精確化的優(yōu)勢(shì)，科學(xué)評(píng)判違法問(wèn)題和精準(zhǔn)裁量違法行為，為案件處置提供有力依據(jù)。三是依法建設(shè)，及時(shí)止損。企業(yè)在建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)與環(huán)評(píng)批復(fù)要求不符的情形，要及時(shí)停止建設(shè)，重新報(bào)批環(huán)評(píng)文件，“強(qiáng)行上馬”只會(huì)得不償失。
案例四
海南某制藥有限公司超標(biāo)排放水污染物案
一、基本案情
2021年12月16日，海口市綜合行政執(zhí)法局收到市生態(tài)環(huán)境局《關(guān)于移交某制藥(海南)有限公司自建污水處理設(shè)施問(wèn)題線索的函》，其附件《監(jiān)測(cè)報(bào)告》(編號(hào)：HK04/G2021066)顯示某制藥有限公司排放廢水的總磷的日平均值為2.08mg/L，檢測(cè)結(jié)果顯示總磷已超過(guò)《混裝制劑類制藥工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB21908-2008)表2中的標(biāo)準(zhǔn)限值0.5mg/L。針對(duì)該公司涉嫌超標(biāo)排放水污染物的環(huán)境違法行為，海口市綜合行政執(zhí)法局對(duì)其立案調(diào)查。
(執(zhí)法檢查現(xiàn)場(chǎng))
二、查處情況
海南某制藥有限公司超標(biāo)排放水污染物的環(huán)境違法行為，違反了《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第十條的規(guī)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》八十三條第二項(xiàng)的規(guī)定，2022年2月9日海口市綜合行政執(zhí)法局對(duì)海南某制藥有限公司處罰款22.8萬(wàn)元。
三、案件啟示
超標(biāo)排放水污染物屬于典型的環(huán)境違法行為，企業(yè)在水污染防治設(shè)施運(yùn)行維護(hù)當(dāng)中稍有疏忽，就會(huì)出現(xiàn)超標(biāo)情況。在該案的查處過(guò)程中通過(guò)執(zhí)法人員的幫扶指導(dǎo)和宣傳教育，該公司充分意識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性，積極制定措施進(jìn)行整改，整改效果高效明顯，于2021年12月22日完成整改并自行委托第三方公司對(duì)排放的廢水進(jìn)行采樣檢測(cè)，檢測(cè)結(jié)果達(dá)標(biāo)。2022年1月7日，海口市綜合行政執(zhí)法局委托第三方對(duì)該公司排放的廢水進(jìn)行復(fù)測(cè)，檢測(cè)結(jié)果達(dá)標(biāo)。企業(yè)不僅要在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上用心，在污染防治上同樣不能掉以輕心。只有依法排污，才能確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不掉鏈子。
案例五
某物業(yè)服務(wù)有限公司不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施排放水污染物案
一、基本案情
2021年10月21日，海口市綜合行政執(zhí)法局對(duì)海南某物業(yè)服務(wù)有限公司管理的某小區(qū)現(xiàn)場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)該小區(qū)南區(qū)污水處理站運(yùn)行不正常，好氧池一直有廢水溢出，流到周邊未硬化的坑洼內(nèi)，最終滲入土壤中。海口市綜合行政執(zhí)法局立即委托第三方公司進(jìn)行采樣監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，該小區(qū)南區(qū)污水站綠化澆灌回用口排出的生活污水及南區(qū)好氧池旁坑洼內(nèi)溢出的污水中色度、氨氮、五日生化需氧量均超過(guò)《城市污水再生利用-城市雜用水水質(zhì)》(CB/T18920-2020)表1中“城市綠化”標(biāo)準(zhǔn)限值。執(zhí)法人員立即采取措施，并對(duì)海南某物業(yè)服務(wù)有限公司涉嫌的環(huán)境違法行為立案調(diào)查。
(違法排放水污染物現(xiàn)場(chǎng))
二、查處情況
海南某物業(yè)服務(wù)有限公司不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施排放水污染物的行為，違反了《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第三十九條的規(guī)定，海口市綜合行政執(zhí)法局根據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第八十三條第三項(xiàng)的規(guī)定，于2022年1月12日對(duì)該公司處罰款10.6萬(wàn)元。根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第六十三條第三項(xiàng)和《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》第七條第三項(xiàng)的規(guī)定將該案件移送公安機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行行政拘留。根據(jù)海南省生態(tài)環(huán)境廳《環(huán)境污染“黑名單”管理辦法(試行)》第六條第三項(xiàng)規(guī)定，將該公司列入環(huán)境污染“黑名單”。
三、案件啟示
近年來(lái)，海南省組織開(kāi)展房地產(chǎn)行業(yè)自建污水處理設(shè)施專項(xiàng)檢查行動(dòng)中，查處了一批私設(shè)暗管、不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管方式排放水污染物的案件。這些案件反映出部分小區(qū)物業(yè)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任意識(shí)仍舊淡薄，對(duì)小區(qū)污染防治設(shè)施重視不夠，甚至為節(jié)約成本忽略了小區(qū)污染防治設(shè)施的使用和維護(hù)，沒(méi)有意識(shí)到生活污水不達(dá)標(biāo)排放會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生影響，更沒(méi)有意識(shí)到這是一種環(huán)境違法行為。生態(tài)環(huán)境保護(hù)無(wú)小事，各排污單位要提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)認(rèn)識(shí)，完善污染防治設(shè)施日常管理制度，提高自身污染防治能力，莫讓僥幸心理釀成大錯(cuò)。
案例六
某實(shí)業(yè)公司自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備傳輸數(shù)據(jù)異常案
一、基本案情
根據(jù)群眾信訪舉報(bào)，5月6日省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合萬(wàn)寧市綜合行政執(zhí)法局對(duì)萬(wàn)寧某實(shí)業(yè)公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)企業(yè)正常生產(chǎn)，已根據(jù)排污許可證要求安裝污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備。但現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)該企業(yè)正常生產(chǎn)，污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備損壞，傳輸數(shù)據(jù)異常，不能正常使用，也未向生態(tài)環(huán)境主管部門報(bào)告。5月21日生態(tài)環(huán)境廳下發(fā)《關(guān)于依法調(diào)查萬(wàn)寧某實(shí)業(yè)有限公司環(huán)境問(wèn)題的函》，2022年5月24日，萬(wàn)寧市綜合行政執(zhí)法局對(duì)萬(wàn)寧某實(shí)業(yè)公司涉嫌的環(huán)境違法行為立案調(diào)查。
(生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)情況)
二、查處情況
萬(wàn)寧某實(shí)業(yè)公司污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備損壞，傳輸數(shù)據(jù)異常不報(bào)告的行為違反了《排污許可管理?xiàng)l例》第二十條第二款規(guī)定，萬(wàn)寧市綜合行政執(zhí)法局根據(jù)《排污許可管理?xiàng)l例》第三十六條第八項(xiàng)規(guī)定，參照《海南省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定》于2022年6月21日對(duì)萬(wàn)寧某實(shí)業(yè)公司處罰款4.8萬(wàn)元。
三、案件啟示
當(dāng)前部分排污單位對(duì)于持證排污，按證排污理解得不透徹，有的對(duì)申請(qǐng)、領(lǐng)取排污許可證非常重視，但對(duì)于排污單位應(yīng)當(dāng)如何遵守排污許可證規(guī)定，未達(dá)到企業(yè)排污許可載明的要求應(yīng)該承擔(dān)哪些法律責(zé)任等還不太清晰。本案中企業(yè)安裝了污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，但日常管理不到位，未按排污許可管理要求保障傳輸數(shù)據(jù)正常，數(shù)據(jù)異常未報(bào)告，導(dǎo)致違法受到執(zhí)法部門處罰。因此各排污單位相關(guān)負(fù)責(zé)人要加強(qiáng)排污許可相關(guān)規(guī)定的學(xué)習(xí)，對(duì)本單位排污許可載明的重要事項(xiàng)和指標(biāo)了然于胸，按照排污許可規(guī)定做好日常管理。
案例七
某建材有限公司排污許可證有效期屆滿未申請(qǐng)延續(xù)擅自生產(chǎn)案
一、基本案情
2021年11月29日，東方市綜合行政執(zhí)法局聯(lián)合市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站對(duì)某建材有限公司進(jìn)行日常巡查。經(jīng)查，該公司因磚廠整治專項(xiàng)于2017年停產(chǎn)，排污許可證于2019年9月5日過(guò)期，2021年11月10日在排污許可證已過(guò)期的情況下，擅自開(kāi)始生產(chǎn)。發(fā)現(xiàn)違法行為后，執(zhí)法人員立即責(zé)令當(dāng)事人停止違法行為。2021年11月30日，東方市綜合行政執(zhí)法局對(duì)該公司涉嫌排污許可證有效期滿未申請(qǐng)延續(xù)或者延續(xù)申請(qǐng)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自進(jìn)行生產(chǎn)的環(huán)境違法行為立案調(diào)查。同時(shí)，為避免該公司繼續(xù)生產(chǎn)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)強(qiáng)制法》第二十五條和《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施查封、扣押辦法》第四條第六項(xiàng)的規(guī)定，東方市綜合行政執(zhí)法局對(duì)該公司相關(guān)生產(chǎn)設(shè)備及設(shè)施予以查封。
(生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)情況)
二、查處情況
某建材有限公司在排污許可證有效期屆滿未申請(qǐng)延續(xù)的情況下擅自進(jìn)行生產(chǎn)的行為，違反了《排污許可管理?xiàng)l例》第二條的規(guī)定。根據(jù)《排污許可管理?xiàng)l例》第三十三條第二項(xiàng)的規(guī)定，東方市綜合行政執(zhí)法局于 2022年3月7日，對(duì)某建材有限公司處罰款 38.5萬(wàn)元。
三、案件啟示
排污許可是固定污染源管理的基礎(chǔ)和核心制度，是對(duì)排污單位進(jìn)行生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的主要依據(jù)。所有被納入固定污染源排污許可分類管理名錄的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者均需持有排污許可證，無(wú)證排污將受重罰。企業(yè)需提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家排污許可的規(guī)定，認(rèn)真履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)排污許可的事中事后監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違法行為及時(shí)查處，規(guī)范排污單位的排污行為，讓“持證排污，按證排污”的要求深入人心。
案例八
某專科醫(yī)院項(xiàng)目“未批先建”案
一、基本案情
根據(jù)東方市行政審批服務(wù)局移交的線索，2022年1月14日，東方市綜合行政執(zhí)法局對(duì)某專科醫(yī)院項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查,該項(xiàng)目正在建設(shè)中，現(xiàn)場(chǎng)已建好一處設(shè)備產(chǎn)房的地基，康復(fù)樓建好4層已封頂，住院樓已建好6層已封頂。經(jīng)調(diào)查，該項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未依法經(jīng)審批部門審查批準(zhǔn)即開(kāi)工建設(shè)，根據(jù)該項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的批復(fù)，涉案項(xiàng)目總投資額為6956萬(wàn)元，涉案項(xiàng)目共設(shè)143張床位，符合《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》應(yīng)編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告表的項(xiàng)目。2022年1月2日，東方市綜合行政執(zhí)法局對(duì)該公司涉嫌的環(huán)境違法行為立案調(diào)查。
(項(xiàng)目建設(shè)情況)
二、查處情況
某專科醫(yī)院項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未依法經(jīng)審批部門審查批準(zhǔn)即開(kāi)工建設(shè)的行為，違反了《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第二十五條的規(guī)定。根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第三十一條第一款的規(guī)定，東方市綜合行政執(zhí)法局于 2022年4月15日，決定某專科醫(yī)院項(xiàng)目所屬單位處罰款69.56 萬(wàn)元。
三、案件啟示
環(huán)境影響評(píng)價(jià)通過(guò)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或減輕不良影響的對(duì)策和措施，是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的第一道“關(guān)口”，編制環(huán)評(píng)文件是企業(yè)落實(shí)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任的重要體現(xiàn)。該案因新建項(xiàng)目在實(shí)際建設(shè)過(guò)程中項(xiàng)目建設(shè)負(fù)責(zé)人法律意識(shí)薄弱，不了解相關(guān)環(huán)保法律法規(guī)，未依法辦理相關(guān)的環(huán)評(píng)手續(xù)，受到行政處罰。各企業(yè)要增強(qiáng)法制觀念，加強(qiáng)環(huán)保法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，嚴(yán)格履行環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，落實(shí)各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施，讓依法建設(shè)、依法管理、依法治污成為常態(tài)。
案例九
某公司環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)弄虛作假案
一、基本案情
海南省生態(tài)環(huán)境廳在受理審查某發(fā)展有限公司委托某環(huán)境咨詢有限公司編制的《某項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)》時(shí)發(fā)現(xiàn)，該報(bào)告書(shū)存在廢水產(chǎn)生量、惡臭氣體產(chǎn)生量、削減量與排放量等多項(xiàng)數(shù)據(jù)與該項(xiàng)目實(shí)際情況不符，工程分析與環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境保護(hù)措施與可行性論證等章節(jié)內(nèi)容前后矛盾，水平衡分析圖、文、表內(nèi)容數(shù)據(jù)不一致等問(wèn)題，涉嫌抄襲《某精釀啤酒廠環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)》。省生態(tài)環(huán)境廳將該案件線索移交至澄邁縣綜合行政執(zhí)法局后，澄邁縣綜合行政執(zhí)法局將該案件交由海南老城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)進(jìn)行調(diào)查辦理。
(執(zhí)法檢查現(xiàn)場(chǎng))
二、查處情況
某發(fā)展有限公司項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)內(nèi)容存在抄襲、與項(xiàng)目實(shí)際情況不符等嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題的行為，該公司作為業(yè)主單位，違反了《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第二十條第一款的規(guī)定。根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第三十二條第一款的規(guī)定，以及參照《海南省生態(tài)環(huán)境廳行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定》，海南老城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)于2022年7月25日對(duì)某發(fā)展有限公司處罰款63.37萬(wàn)元。編制該報(bào)告書(shū)的某環(huán)境咨詢有限公司構(gòu)成違反國(guó)家有關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范等規(guī)定的事實(shí)，違反了《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第二十八條的規(guī)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第三十二條第二款的規(guī)定，以及參照《海南省生態(tài)環(huán)境廳行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定》，海南老城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)于2022年5月11日對(duì)某環(huán)境咨詢有限公司處罰款48.45萬(wàn)元。
三、案件啟示
一是建設(shè)單位在委托第三方機(jī)構(gòu)編制環(huán)評(píng)文件時(shí)切不可掉以輕心當(dāng)“甩手掌柜”，必須對(duì)該項(xiàng)工作高度重視，如實(shí)提供基礎(chǔ)資料，并全程參與編制工作，對(duì)環(huán)評(píng)文件的內(nèi)容和結(jié)論認(rèn)真進(jìn)行審核，否則就要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。此外，因環(huán)評(píng)文件存在遺漏，或者環(huán)境影響評(píng)價(jià)不合理等問(wèn)題對(duì)項(xiàng)目本身造成的缺陷，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)以及后續(xù)生產(chǎn)也將會(huì)產(chǎn)生持續(xù)性的負(fù)面影響。二是隨著國(guó)家進(jìn)一步提高對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)編制環(huán)評(píng)文件的質(zhì)量要求，同時(shí)大幅提高了處罰力度，并將部分弄虛作假行為納入刑事處罰范疇，反映出國(guó)家在打擊環(huán)評(píng)領(lǐng)域造假行為上的決心，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)更應(yīng)加強(qiáng)對(duì)編制人員的管理，杜絕編制環(huán)評(píng)文件重形式走過(guò)場(chǎng)的心理，警惕文件抄襲、數(shù)據(jù)造假、缺項(xiàng)漏項(xiàng)等典型問(wèn)題，否則給環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)及相關(guān)人員帶來(lái)的不良影響和聲譽(yù)損失將是難以衡量的。
案例十
馮某某使用排放不合格非道路移動(dòng)機(jī)械案
一、基本案情
2021年12月6日，白沙黎族自治縣綜合行政執(zhí)法局收到縣生態(tài)環(huán)境局來(lái)函，移送關(guān)于馮某某涉嫌環(huán)境違法的線索。12月29日，白沙黎族自治縣綜合行政執(zhí)法局前往該施工項(xiàng)目工地開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)該該非道路移動(dòng)器械為裝載機(jī)，該裝載機(jī)實(shí)際所有人為馮某某。2021年12月29日，白沙黎族自治縣綜合行政執(zhí)法局依法對(duì)馮某某涉嫌使用排放不合格非道路移動(dòng)機(jī)械的環(huán)境違法行為進(jìn)行立案調(diào)查。
(不合格的非道路移動(dòng)機(jī)械)
二、查處情況
馮某某使用排放不合格非道路移動(dòng)機(jī)械的行為，違反了《海南省大氣污染防治條例》第二十八條第二款，根據(jù)《海南省大氣污染防治條例》第五十七條第二款的規(guī)定，2022年1月18日，白沙黎族自治縣綜合行政執(zhí)法局對(duì)馮某某處罰款0.5萬(wàn)元。
三、案件啟示
近年來(lái)，海南省對(duì)空氣質(zhì)量重視程度日益提高，機(jī)動(dòng)車尾氣作為大氣污染物排放的重要組成部分也被社會(huì)普遍關(guān)注，但非道路移動(dòng)機(jī)械等工程機(jī)械尾氣排放問(wèn)題往往容易成為監(jiān)管的盲點(diǎn)。對(duì)此，白沙黎族自治縣綜合行政執(zhí)法局通過(guò)聯(lián)合縣生態(tài)環(huán)境部門，采取定期檢查和不定期抽查相結(jié)合的方式，委托第三方服務(wù)公司對(duì)轄區(qū)內(nèi)頻繁使用非道路移動(dòng)機(jī)械的施工工地、工業(yè)企業(yè)等開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊使用排放不合格非道路移動(dòng)機(jī)械等違法行為，減少非道路移動(dòng)機(jī)械污染物排放，進(jìn)一步改善區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量。各非道路移動(dòng)機(jī)械使用單位和個(gè)人要主動(dòng)對(duì)自由的非道路移動(dòng)機(jī)械是否達(dá)標(biāo)排放開(kāi)展自查，確保非道路移動(dòng)機(jī)械達(dá)標(biāo)排放。
環(huán)保交流